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新華社中國經濟信息社、商務部投資促進事務局、中國建筑設計研究院，近日正式發布了《國家特色小城鎮投資發展潛力研究報告（2018）》，此次課題研究是通過建立特色小城鎮發展潛力的理論模型和指標體系，對全國403個特色小城鎮的發展潛力進行綜合評價，篩選出了投資潛力較大的100個特色小城鎮。”

一、評估對象與體系

01研究對象

住房城鄉建設部會同財政部、發展改革委公布的第一批、第二批國家特色小城鎮，共計403個。這些樣本擁有相對完整的城鎮功能，在區位、資源、產業、環境和服務等方面擁有獨特之處。

02評價體系構建

評價體系包括7個方面22個項目層：區域助推動力（區位、交通）、特色競爭潛力（產品資源、景觀資源、文化資源）、經濟增長實力（經濟實力、產業集聚度、投資集聚度、人才吸引力）、城鎮支撐活力（鎮區建設規模、用地指標儲備、市政公用設施、人居環境、智慧城鎮） 、社會保障能力（政策支持、政府效能、小鎮規劃）、生態環境載力（生態安全、環境治理投資、低碳生活）、網絡關注熱力（公眾搜索熱度、網絡服務應用）。

指數來源：《國家特色小城鎮投資發展潛力研究報告（2018）》

二、綜合評估結果

通過對國家特色小城鎮的發展潛力評估， 今年篩選的前20名、100名按照行政區劃的順序進行公布。

圖片來源：《國家特色小城鎮投資發展潛力研究報告（2018）》

這些鎮普遍的特點是區位好、規模大、 經濟強、資源豐富、設施完善、行政效能高， 在各個方面都比較突出，在吸引投資和人口集聚方面具有優勢，是我國特色小城鎮中有發展潛力的一批。

三、分項評估研究

01區域助推動力分析

從地理區位來看

東部有77個特色小城鎮進入前100名，占了絕大多數；中西部地區有21個特色突出、發展較快的小城鎮也邁入前100名； 東北地區僅有2個特色小城鎮進入前100名。

數據來源：《國家特色小城鎮投資發展潛力研究報告（2018）》

從城市吸引力來看

前100名小城鎮分布上呈現出向重點城市區域集中現象，有58個特色小城鎮集中分布在20個直轄市、地級市內，例如：上海市有7個鎮、蘇州市有5個鎮、無錫市有4個鎮位于百強之列。從與城區的位置關系看，這些中約有六成位于大城市近郊，中心城市在產業、金融、科技、服務、人才等方面的優勢資源對小城鎮的輻射帶動作用顯著。

數據來源：《國家特色小城鎮投資發展潛力研究報告（2018）》

從經濟區位來看

前20名特色小城鎮的地域分布主要集中在我國東部沿海區域，尤其是三大城市群輻射范圍內，其中長三角經濟圈占據13個，泛珠三角經濟圈占據6個， 環渤海經濟圈占據1個。

未來，各類要素仍然會向各大經濟圈內集聚，處于經濟圈內的特色小城鎮會有更多更好的發展機遇。

數據來源：《國家特色小城鎮投資發展潛力研究報告（2018）》

圖片來源：《國家特色小城鎮投資發展潛力研究報告（2018）》

按照省份來看，前20名中，浙江6個江蘇5個、廣東4個，體現出近年來三省在特色小城鎮培育建設方面的先發優勢。

數據來源：《國家特色小城鎮投資發展潛力研究報告（2018）》

圖片來源：《國家特色小城鎮投資發展潛力研究報告（2018）》

前100名特色小城鎮，位于長三角經濟圈范圍內的江蘇、浙江、上海、安徽四省共占據48個，泛珠三角經濟圈的廣東、福建、江西、湖南、廣西、四川、貴州、重慶、海南等省共占據31個，環渤海經濟圈的北京、天津、遼寧、山東、山西及內蒙古中部地區共占據16個。除三大經濟圈帶動作用明顯外，“一帶一路”、長江經濟帶等國家重大戰略決策涉及區域的特色小城鎮均在投資發展潛力上表現亮眼， 但從地域分布上仍遵循胡煥庸線。

從交通條件來看

高鐵、機場的規劃建設對帶動地區經濟社會發展、擴大對外開放，  提高特色小城鎮的發展潛力發揮了重要作用。

2017年我國已經完成 “四縱四橫”高鐵格局，根據《2020年中國高速鐵路規劃》、《中長期高速鐵路網規劃》，到2020年，全國鐵路營業里程達到15萬公里左右，基本覆蓋20萬人口以上城市；其中高鐵3 萬公里左右，覆蓋80%以上的大城市；到2030年有望形成八橫八縱十連的高鐵網絡。

數據來源：《國家特色小城鎮投資發展潛力研究報告（2018）》

403個特色小城鎮中，約50%的特色小城鎮距高鐵站不到40公里，借助國家鐵路網絡帶動特色小城鎮經濟發展正在逐步成為現實。

數據來源：《國家特色小城鎮投資發展潛力研究報告（2018）》

圖片來源：《國家特色小城鎮投資發展潛力研究報告（2018）》

將403個特色小城鎮與現有的147個常用民航運輸機場的相對位置做比較，超過70%的特色小城鎮處于距機場100公里半徑圈內。

放大到150公里半徑圈，則超過90%的特色小城鎮被覆蓋，僅有36個鎮不在此范圍。前100名特色小城鎮幾乎都在機場100公里半徑圈內。

02特色競爭潛力分析

特色資源是小城鎮的內在生命力，大多不可移動， 不會集聚到大城市。特色競爭潛力體現在獨特的物產、景觀、文化等三個方面。

從物產資源來看

在全國403個特色小城鎮中，有225個鎮擁有國家級知名物產資源，包括：經認證的地域標志性農產品、儲量國內領先的礦產資源、國內名列前茅的大型龍頭企業或產業集群等，比例為56%；前100名特色小城鎮中具備國家級知名物產資源的比例為81%，而物產資源不占優勢的鎮所占比例要進小于在全體對象中的占比，可見前100名鎮通常在物產資源方面具備更強的競爭力。

數據來源：《國家特色小城鎮投資發展潛力研究報告（2018）》

從景觀資源來看

在全國403個特色小城鎮中，有25個鎮擁有國家級景觀資源，包括5A級旅游景區、國家級自然保護區、國家級風景名勝區、國家級地質公園等，117 個鎮擁有省級景觀資源。前100名特色小城鎮中，具備國家及省級景觀資源的比例超過40%。

從文化資源來看

數據來源：《國家特色小城鎮投資發展潛力研究報告（2018）》

在全國403個特色小城鎮中，有93個鎮擁有中國歷史文化名鎮稱號或擁有國家級歷史文化街區、國家級文物保護單位、世界或國家級非物質文化遺產等， 44個鎮擁有省級文化資源和影響力。在前100名特色小城鎮中，擁有省級以上文化資源的鎮所占比例近40%，其中擁有國家級以上文化資源的鎮約占四分之三，特色小城鎮的文化優勢凸顯。

03經濟增長實力分析

經濟增長實力主要反映特色小城鎮經濟發展的基礎實力、投資熱度、產業集聚度和人才集聚度。

數據來源：《國家特色小城鎮投資發展潛力研究報告（2018）》

對比前100名特色小城鎮與403個特色小城鎮的經濟增長實力雷達圖，可以很明顯地看出，產業集聚在四個維度中是相對較弱的一個維度，前100名的鎮在經濟實力、投資熱度、人才集聚度等三個方面全面超越403鎮平均水平，但在產業集聚度上兩者相差無幾。可以得出結論：主導產業集聚速度與特色小城鎮經濟增長潛力之間的相關性不高，這意味著前100名的鎮經濟增長更多是由主導產業延伸出的全產業鏈增長拉動的，而其他元素與經濟增長實力密切相關，且重要性較為均衡。

04城鎮支撐活力分析

鎮區是經濟發展、社會和諧的硬件載體，為生產、生活提供 服務和空間。通過對鎮區建設規模、至2020年建設用地供給量、市政公用設施配套程度、人居環境舒適度、智慧生活便捷度等方面對城鎮支撐體系進行研究。

數據來源：《國家特色小城鎮投資發展潛力研究報告（2018）》

對比前100名的鎮與403個鎮的平均估值，以上五個元素均對特色小城鎮的投資發展潛力具有較高的正相關度，其中，鎮區規模、市政配套、人居環境的起到更多支撐作用。智慧城鎮是未來發展方向之一，目前雖依賴程度不高，但前100名的鎮普遍比平均水平要高。土地供給對工業鎮的影響程度更高。

05行政保障能力分析

行政保障能力是特色小城鎮投資發展潛力的放大器。通過對政策支持、政府效能、城鎮規劃等方面對行政保障能力進行研究，采用省市對本鎮的產業、金融、投資、創新、管理等方面的政策支持力度強弱、政府服務效率和管理創新、特色小城鎮規劃是否合理可行等評價性指標進行研究。

數據來源：《國家特色小城鎮投資發展潛力研究報告（2018）》

對比前100名特色鎮與全國403個特色小城鎮的平均估值， 前100名的鎮在行政保障能力上具有較為明顯的優勢， 各項評分均近乎滿分，其中政策支持力度和政府管理效能明顯占優。城鎮規劃水平在403個鎮和前100名的鎮中比較平均。

06生態環境承載力分析

生態環境承載力是指生態系統的健康和完整情況以及承載人類在生產、生活和健康等方面需求，不受生態破壞與環境污染等影響的保障能力，包括環境質量、生態治理、低碳生活等基本要素。通過對自然災害防護，水體質量監測、空氣質量監測，  下轄村莊的污水垃圾處理情況，對環境質量、生態治理、美麗鄉村建設項目的投資力度，公交出行的使用率等指標來進行研究。

數據來源：《國家特色小城鎮投資發展潛力研究報告（2018）》

前100名的鎮生態治理力度明顯高于其它特色小城鎮， 印證了“保護生態環境就是保護生產力”的正確性， 雖然在環境質量方面略有優勢，但在低碳生活方面由于機動車擁有率高、人均垃圾日產量高等原因，評分反而低于其它特色小城鎮。

07網絡關注熱力分析

在信息社會，網絡關注熱度是驗證特色小城鎮品牌宣傳能力，判斷其未來投資發展潛力的重要指標，對吸引游客、招商引資等方面均起到重要作用。

圖片來源：《國家特色小城鎮投資發展潛力研究報告（2018）》

通過對網絡搜索引擎用戶主動搜索次數、相關新聞頁面點擊率等進行統計，結合旅游訂票網站、購物網站等發布的區域熱點統計數據，通過綜合分析，403 個特色小城鎮在網絡關注度方面的差異較為明顯，關注度較高的鎮多數為制造業經濟重鎮，其次為旅游名鎮。

小結

通過該研究報告可以看出，除少數制造業經濟重鎮外，大多數特色小鎮是依靠山水風景或者歷史文化這兩大基礎發展而成的旅游小鎮，旅游導向型依然是特色小鎮的主流。

在進行特色小鎮的申報或打造時，不宜盲目跟風，而是要深入研究自己的特色。小城鎮在相互比較借鑒的同時，要根據自己獨特的地理和資源優勢、發展特點、歷史背景以及消費者市場來尋找發展路徑，在能提升綜合實力的領域集中發力。