這個每年游客量近2000萬次的國家公園是如何實現人與自然和諧共處的？
發布時間：2022/07/08
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英格蘭湖區國家公園具備國家公園和世界文化遺產雙重身份，產生了保護湖區獨特的自然人文景觀與公益性開放的雙重要求。湖區國家公園開放的依據實現了國家法律建構、地方政策規劃等與傳統習慣的融合，形成了各項規則互為補強支持的良性局面。在我國，國家公園的公益性開放是貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的重要舉措，也是建設美麗中國，踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要實踐場域，研析英格蘭湖區國家公園成熟的公益性開放實踐，對建立健全我國國家公園的公益性開放制度具有參考意義。
湖區國家公園成立于1951年，是英格蘭境內面積最大的國家公園。該公園位于英格蘭西北部的Cumbria郡，總面積達2292km2，約占英格蘭國土面積的1.76%，擁有獨特的冰山、峽谷和湖泊景觀。湖區國家公園通過提供多樣化的住宿、戶外活動選擇，每年約有近2000萬游客前往湖區欣賞優美的自然風光，產生12.4億英鎊旅游收益，取得了良好的社會、環境效益。
英格蘭境內共設立了10座國家公園，國家公園作為英格蘭自然保護地的一種，受到嚴格保護。《國家公園和鄉村通道法》（1949）規定國家公園稱號的取得需要經過嚴格的篩選過程。依據該法規定，自然英格蘭（Natural England,NE）將一個地區的自然美景和露天娛樂活動條件與地區的特性和相對于人口中心的位置綜合考慮，符合條件的區域經由自然英格蘭命令指定，并提交給部長經確認后方可成為國家公園。
1951年，湖區被劃定為國家公園。政府開始意識到需要可持續地發展湖區，避免過度的商業、工業開發對湖區的生態環境、景觀風貌造成破壞。1996年，湖區成立了國家公園管理局。該機構具有規劃編制、審批和實施的職能，并圍繞著可持續發展這一主題，編制了多輪國家公園規劃。
2017年，湖區國家公園成功申報成為世界遺產地。2018年，湖區國家公園管理局對湖區進行了全面的評估，認為湖區面臨著可持續發展的挑戰。經濟方面，由于湖區的產業單一，易受到外部條件變化的影響。社會方面，住房尤其是保障性住房、公共設施的供應不足，數字基礎設施覆蓋度不高。環境方面，全球氣候變化對湖區的生態、景觀保護帶來不利影響，且湖區的環境容量已無法滿足日益增長的本地發展需求。為了應對以上發展挑戰，2021年，湖區國家公園管理局和湖區國家公園合作機構（LDNPP）共同編制了《湖區國家公園本地規劃（2020—2035）》。規劃提出“通過本地居民、游客以及在湖區的企業和組織共同協作，形成經濟繁榮、世界級的旅游目的地和充滿活力的本地社區，同時保護壯麗的景觀、野生動植物和文化遺產，使湖區成為可持續發展行動的典型地區”的總目標愿景，以及繁榮的經濟，充滿活力的社區，世界一流的游客體驗，壯麗的景觀、野生動物和文化遺產四個分目標。規劃在保護世界遺產、改善地區住房和就業、應對氣候變化挑戰等方面，提出了指導開發決策和規劃實施的策略。主要策略涵蓋了各個方面，包括保護自然環境和景觀、應對氣候變化、資源的保護和利用、住房和配套設施、城鎮中心發展、可持續交通設施、產業發展等方面共計28條政策，作為湖區公園內規劃項目審批和實施的主要法律依據。
湖區國家公園努力確保對任何希望使用它的人開放，國家公園管理局致力把它發展成為一個成功的、盈利的、保護當地環境和文化的旅游目的地。國家公園游憩科教的公益性開放主要表現為二種形式：免費或廉價的門票，為公眾提供在國家公園游憩娛樂欣賞的機會；開展科學研究和自然教育，研究自然人文生態歷史、現狀與規律，提升公眾環保意識。
游憩開放的具體項目包括豐富的水上活動，如乘坐郵輪欣賞沿岸風景，劃船、航海、風帆沖浪、皮劃艇、槳板、游泳或只是在岸上濺水或垂釣等。但是游憩活動的開放，不意味著游客可以在湖區內隨意活動。以垂釣為例，國家公園內的大部分垂釣活動由當地的垂釣協會管理，垂釣協會針對垂釣行為制定了嚴格的行為準則，垂釣者須在網上或郵局獲取“Rod”許可證，并遵守環境機構關于漁具等的規章制度，遵守當地季節的限制，不使用活餌以避免引入病蟲害。
湖區國家公園注重科學研究：通過考古計劃對湖區的歷史遺跡進行考古勘測和記錄，有助于更好地了解與保護湖區國家公園的歷史環境；與坎伯蘭地質學會、威斯特摩蘭地質學會等地質學會建立緊密的聯系；鼓勵研究者以湖區國家公園為調研對象撰寫論文。
作為公益性開放的重要形式，自然教育發揮著重要作用。湖區國家公園管理局為教師和戶外教育者制作了簡單的免費傳單。管理局也從沉浸式體驗角度為游客提供豐富的體驗。湖區游客中心提供多種多樣的兒童項目，如：觀看有關湖區國家公園的展覽和電影；在花園等場地進行戶外學習；去冒險樂園探險，或尋找其他放松的好去處；接受定向運動和高索道課程的挑戰。以創建人與環境緊密相連的世界為目標的田野學習協會（Field Studies Council, FSC）將孩子們分為小學、中學和大學，并為他們提供不同類型的課程和活動，如：小學旅行、中學課程、自然史課程，并組建了一個由專家、老師和志愿者組成的團隊與學校建立了密切的聯系，開展跨課程活動。
創造豐富、適合多元群體的旅游體驗。國家公園管理局對傳統的徒步路線進行了細分，為家庭、殘疾人等各類人群出游提供特質化路線。根據坡度、路面鋪裝情況、長度等因素選取了7條無障礙路線（Miles without Stiles），適合輪椅和推嬰兒車的人群使用。此外，還結合自然觀察活動、歷史文化景點、各種博物館策劃適合兒童和學生的特色路線。除了傳統的徒步、垂釣等休閑娛樂活動，還增加自行車騎行、騎馬、水上運動、露營和觀星等戶外活動，并提供相應的自行車租賃、露營地、水上運動器材存放碼頭等配套設施。
利用豐富的歷史文化資源塑造成熟的旅游品牌，結合湖區各個村鎮的特色，形成一鎮（村）一品。結合近期戶外運動的旅游熱潮，布局各類戶外活動及配套設施。充分發揮多湖多山的自然資源優勢，在原有的徒步路線基礎上進一步細化分類，策劃針對不同人群的徒步路線和豐富的活動。在以保護環境為前提的有限開發下，結合城鎮建設用地打造鄉村服務中心，提供各種類型的旅游住宿、商業配套、公交樞紐和交通工具租賃、游客服務中心等配套服務設施，同時增加本地人的就業機會。
支持可持續旅游發展，提供多樣化旅游服務。規劃支持在鄉村服務中心發展多樣化的農業或鄉村產業、建設可證明開發合理性并基于現有旅游景點或住宿地布局的可持續旅游設施。規劃建議湖區在未來的發展中提供多樣化的旅游住宿選擇，包括露營地、賓館和假日短租房。其中露營地的建設應考慮所在選址的基礎設施容量并接入交通網絡。新建的賓館應選址在鄉村服務中心內或閑置建筑再利用、歷史建筑的更新等。假日短租房僅限于利用現有的非住宅建筑，并作為多元化農業或鄉村商業開發項目的一部分。
湖區國家公園作為世界遺產地，其規劃在保護景觀風貌、自然環境的同時考慮了應對氣候變化的舉措，同時也充分考慮了生態景觀保護與本地產業發展、本地居民生活相協調的問題。試圖通過交通改善、基礎設施增強、本地農業保護、旅游產業的升級，提高湖區內原有居民的就業和生活水平，并保留原有的農業生產關系，以留住不斷流失的鄉村人口，在發展和保護之間尋找平衡點，實現湖區可持續的發展。
